美印外交龃龉难化解

新华网北京１２月２２日电(记者 蒋国鹏)美国与印度的关系最近遇到麻烦。印度女外交官遭美国执法部门粗暴对待一事在印度国内掀起轩然大波，愤怒的民众要求辛格政府必须对“山姆大叔”的侮辱予以报复。两国政府虽然试图“降温”，但是短期内无力采取切实有效的补救措施。

美印外交龃龉缘于印度驻美国纽约副总领事科布拉加德，她因涉嫌为佣人获得美国签证而伪造材料、拖欠佣人薪金且薪金低于美国法定最低标准，而于本月１２日在曼哈顿遭美国执法人员逮捕。科布拉加德交纳２５万美元并交出护照后获得保释。

科布拉加德事后通过媒体控诉美国执法人员对拥有外交豁免权的她实施“侮辱性”对待，包括反复戴手铐、脱衣搜身等。而美国曼哈顿地区联邦检察官巴拉拉则发表声明，对科布拉加德的说法逐一进行反驳，指责印度外交官试图规避美国法律。

科布拉加德事件一定意义上是个涉及司法管辖权的问题，即美国如何界定印度外交官拥有的外交豁免权。根据美国国务院制定的《执法与司法权限指导》，当领事官员从事领事职能之外的不法行为时，其不可侵犯程度非常有限，执法人员可以依法采取行动。

《维也纳领事关系公约》第四十一条则规定：“领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审，但遇犯严重罪行之情形，依主管司法机关之裁判执行者不在此列。”想必在美国司法执法人员看来，帮助他人申办签证造假以及拖欠佣人薪水已属“严重罪行”。

科布拉加德事件经媒体披露后，在印度引发“全国愤怒”：上至朝野政党，下至普通民众，强烈要求美国政府必须对强烈伤害印度人民感情的举动作出无条件道歉。印度政府除坚持要求美国正式道歉外，更采取一系列针对美国驻印度外交人员的报复性措施。

或许因为印度方面反应过于激烈，超出华盛顿预期，美国国务卿约翰·克里同印度国家安全事务顾问希夫·梅农通电话，为科布拉加德事件引发的美印外交风波表示遗憾，希望美印关系不要因此受到伤害。但是，克里并未作出有关“道歉”的表态。

印度大选明年５月举行，面对在野党和国内民众就科布拉加德事件施加的压力，辛格政府能向美方作出的“谅解”不多。有报道说，印度外交部已经将科布拉加德调至印度常驻联合国代表团工作，以给她“完全外交豁免权”，避免让她遭到指控。

这似乎是印方为化解龃龉而搭建的台阶。问题在于，联合国秘书处在审理科布拉加德调职申请时很可能还要同美方复核其背景，如果美方“不解风情”且“坚持原则”，继续对印度女外交官采取司法措施，那么这场风波升级为危机的可能性势必加大。

就科布拉加德事件而言，不论事实是否确为美国执法人员“依法”对印度外交官采取行动，事件产生的实际效果除了使美印关系受到冲击之外，另一个就是国际舆论对美国“惯以国内法凌驾于国际法之上”作派持续敲打，美国的形象则在批评声中继续走低。